简明问答：《信阳市社会组织孵化基地管理办法》 的政策解读
近日，信阳市民政局制定出台《信阳市社会组织孵化基地管理办法》（以下简称《管理办法》）。为帮助社会各界准确理解政策内容，推动孵化基地规范运营，现将有关政策解读如下：
一、为什么要出台《管理办法》？
为促进信阳市社会组织健康有序发展，加强党对社会组织的领导，提升社会组织服务能力，培育和扶持社会组织在社会治理中发挥积极作用、激发活力，同时明确社会组织孵化基地的运营模式、功能定位、服务标准及各方职责，解决当前社会组织培育过程中“场地缺、资源散、能力弱”等问题，结合信阳市社会组织发展实际，制定本《管理办法》。
二、《管理办法》的主要内容及特点是什么？
《管理办法》共7章17条，围绕“孵化什么、怎么孵化、谁来负责”等核心问题，从总则、功能定位及服务、服务对象、三方职责、建设标准、运营机制、附则等方面作出系统规定。主要有以下特点：
（一）党建引领突出。将“党建统领示范平台”作为孵化基地首要功能定位，明确通过政策宣讲、党建活动开展，推动党建与社会组织孵化深度融合，确保社会组织正确发展方向。
（二）服务功能全面。整合“培育孵化、成果展示、资源共享、人才培训、清廉创建”等7大功能，提供“基础场地、常规服务、技术支持”服务，覆盖社会组织从萌芽到成长的全周期需求。
（三）职责划分清晰。明确民政部门（监管与统筹）、孵化机构（具体运营）、入孵社会组织（配合与自律）三方职责，形成“政府主导、机构执行、组织参与”的协同机制。
（四）运营机制规范。细化入孵条件、材料要求、审核流程、孵化周期及退出机制，既保障入孵组织质量，也为培育过程提供明确操作指引。
三、社会组织孵化基地的服务对象包括哪些？
孵化基地的服务对象分为4类，覆盖社会组织不同发展阶段：
（一）孕育型社会组织。符合政府培育扶持重点与导向，适应经济社会发展、惠及民生需求的潜在社会组织；
（二）萌芽型社会组织。宗旨方向正确、公益属性鲜明、发展前景良好，处于酝酿筹备阶段的社会组织；
（三）初创型社会组织。已登记成立，但存在人员、经费、场地不足或管理服务经验欠缺，且社会需求度高、服务潜力大的社会组织；
（三）支持型社会组织。具有代表性，以服务其他社会组织为核心职能、发展前景良好的枢纽型社会组织。
四、已登记和未登记的社会组织申请入驻孵化基地分别需满足哪些条件？
《管理办法》对两类社会组织的入孵条件作出差异化规定：
（一）已登记注册社会组织需满足
1、服务宗旨及公益活动符合国家法律法规与社会道德规范；
2、具备完整且运作良好的管理制度；
3、以公益性取向的非营利性组织；
4、参与社会公益服务满1年以上；
5、至少开展1项常规性公益活动；
6、拥有一批固定骨干成员；
7、社会评价良好，在当地有较好影响力。
（二）未登记社会组织需满足：
1、发展前景好、服务潜力大，有明确宗旨与业务范围；
2、从事公益性、非营利性活动；
3、服务宗旨及活动符合国家法律法规与社会道德规范；
4、有固定发起人与适配业务的从业工作人员；
5、具备注册成立及业务实施所需的必要资金；
6、有解决社会问题的明确想法与成熟服务模式。
五、申请入驻孵化基地需要提交哪些材料？
根据社会组织是否登记，提交材料分为两类：
（一）已登记成立的社会组织需提交：
1、入孵申请书（含申请原因、宗旨、业务范围、服务对象、服务内容、入孵预期作用等）；
2、组织概况及三年发展规划；
3、组织章程及组织机构人员名单；
4、法定代表人、负责人工作简历；
5、社会组织法人登记证书及复印件；
6、组织年度财务报告和年检报告书；
7、其他相关证明材料。
（二）未登记成立的社会组织需提交：
1、入孵申请书（含申请原因、宗旨、业务范围、拟用名称、服务对象、入孵预期作用等）；
2、筹备方案（含成立背景、必要性、可行性分析）；
3、发起人及核心成员名单、简介（含身份证明、学历、职业资格证明等）；
4、章程草案（明确组织性质、业务范围、组织机构、管理制度等）；
5、无违法违规承诺书（发起人及团队无不良信用或违法记录）；
6、其他相关证明材料。
六、入驻孵化基地的流程是什么？孵化周期有多久？
（一）入驻流程分为4步：
1、受理与初审：运营机构接收申请材料，初审评估后出具意见，报民政部门审定；
2、审核：民政部门对初审通过的申请进行把关，确定入孵名单（暂不批准的由运营机构答复）；
3、公示：运营机构将拟入孵名单在民政部门网站公示7个工作日，异议需在公示期内提出，运营机构核实后报民政部门审定；
4、签约入驻：公示无异议的，民政部门发入孵通知书，运营机构与入孵组织签订协议、办理手续，并报民政部门备案。
（二）孵化周期：
原则上为1年；确需延长的，经申请批准后最多可延长1年。孵化期满后，原则上需在1周内搬出基地。
七、哪些情况下，已登记社会组织的入孵申请会被不予受理？
已登记社会组织有下列情形之一的，不予受理入孵申请：
1、申请前3年曾被登记管理机关或其他政府部门处以行政处罚的；
2、申请前3年出现年检不合格或未按期参加年检的；
3、内部管理制度不健全、管理混乱的；
4、无独立对公账户的；
5、未按规定办理税务登记或违规使用票据的；
6、提供虚假证明材料的；
7、有违法违纪行为或不良诚信记录，造成恶劣社会影响的；
8、违反国家法律法规和政策的其他情形。
八、入孵社会组织在什么情况下会被终止孵化、要求退出？
入孵社会组织出现以下情形之一的，将终止孵化协议，并需在1周内搬出基地：
1、入孵6个月未开展活动的；
2、被服务对象投诉，经有关部门核实情节严重的；
3、违反法律法规开展活动的；
4、挪用政府扶持资金的；
5、转租场地或从事营利性经营活动的；
6、单方面终止孵化协议的；
7、违反孵化基地其他规定的。
此外，孵化期满评估未通过或中途退出的社会组织，若在孵化期间接受专项资助，需退回相应资金，且3年内不得再次申请入孵。
九、民政部门、孵化机构、入孵社会组织分别承担哪些职责？
（一）民政部门职责：
1、审定入孵社会组织名单；
2、管理孵化基地运营经费；
3、审核孵化基地发展规划，对入孵组织进行综合管理与评估；
4、协调入孵组织与政府部门的联系；
5、监督基地运营及资金使用，评估社会效益。
（二）孵化机构职责：
1、受理入孵申请、收取材料、办理入孵手续；
2、建立内部管理制度，制定入孵及评估标准；
3、为入孵组织提供培训、规划、宣传等能力建设服务，协助落实扶持政策；
4、专账核算运营经费，存档材料并接受监督；
5、每年评估入孵组织、每半年总结运营情况，报民政部门并接受监督；
6、完成民政部门交办的其他任务。
（三）入孵社会组织职责：
1、遵守法律法规，配合孵化基地工作；
2、不从事孵化范围外活动及营利性经营；
3、爱护基地设施，做好安全与卫生工作；
4、定期开展活动，报送活动计划、总结及影像材料；
5、违反规定的，需接受孵化基地终止培育的处理。
解读单位：信阳市民政局
联系电话：0376-6366456