一、出台背景

　　地名是社会基本公共信息，也是历史文化的重要载体之一，在经济社会生活中发挥着重要基础作用。2022年5月和2025年11月，新修订的《地名管理条例》《河南省地名管理办法》分别公布施行，为适应经济社会发展需要，深入贯彻落实国务院新修订的《地名管理条例》和省政府修订的《河南省地名管理办法》，进一步加强地名管理，优化地名环境，便利群众生产生活，更好地传承保护地名文化，以及更好的解决地名管理中存在“管理体制不顺”“地名命名使用随意”等问题，都具有重要意义。

　　二、起草过程

　　2025年，市民政局根据相关法律法规和政策文件，同时借鉴先进地区地名管理经验，组织起草了《信阳市地名管理办法（征求意见稿）》，初稿形成后，以发征求意见函的形式向各县区政府、市直有关单位征求意见，并同步在市民政局网站进行为期30天网上征求意见。各县区政府、市直有关单位均做了书面反馈，无修改意见。截止网上征求意见期满，未收到意见反馈。按照立法程序有关规定，市民政局向市政府报送《信阳市地名管理办法（送审稿）》，市政府批转市司法局进行审查；市司法局审查后，经市政府常务会议审议通过。

　　三、总体思路

　　一是坚持党的领导。始终坚持正确政治方向，树牢社会主义核心价值观，把党中央、国务院关于地名工作的各项决策部署落实到工作实践中。

　　二是坚持系统推进。以地名的命名更名为核心，统筹推进地名使用、标志设置、文化保护等内容，构建“统一监督管理、分级分类负责”的地名管理体制。

　　三是坚持问题导向。围绕地名管理工作中的重点问题，结合我市工作实际，制定具体举措，突出适用性和可操作性。

　　四、主要内容

　　《办法》采取“小快灵”立法形式，不分章节，共25条。重点对地名管理范围、管理体制机制、命名更名管理、标准地名使用、地名文化保护利用、地名工作要素保障等方面进行细化规定。

　　（一）明确地名管理范围。我市地名类型繁多，大至自然地理实体，小到街路巷。《办法》对地名管理的对象进行了清晰界定，第三条以列举的方式将自然地理实体，行政区划，街路巷，具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇等8类地名纳入管理范围。结合我市自然村多、红色、历史资源丰富等特点，根据管理需要，将具有重要地理方位意义的自然村、广场、体育场、纪念设施、遗址名称纳入管理范围，明确了政府进行地名管理的边界。

　　（二）理顺地名管理体制机制。地名分类较为广泛，地名管理涉及较多部门。《办法》明确了市、县（区）人民政府应当建立健全地名管理工作协调机制，指导、督促、监督地名管理工作，统筹解决地名管理工作中的重大问题；明确了民政部门和其他有关部门的职责分工，赋予羊山新区管委会负责本辖区地名管理的职能。对在地名管理工作中各部门如何相互协调、配合，《办法》也做出了安排。例如，住建部门在审批住宅区、楼宇名称时要征求同级民政部门意见，地名命名、更名后，批准机关要在规定时间内按权限报送备案，由地名行政主管部门公告。这些规定有利于规范地名审批，有利于提供更好的地名公共服务，有利于倡导全社会规范使用标准地名，符合新时期对地名管理工作的要求。

　　（三）细化地名命名更名管理。地名命名、更名是地名管理的核心，是推动地名标准化的主要手段。《办法》明确地名应当保持相对稳定，未经批准，任何单位和个人不得擅自决定对地名进行命名、更名；明确各类地名命名、更名应当遵循的规定；明确自然地理实体，村（居）委会所在地、自然村，街路巷、具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇等地名的命名、更名的流程，便于有关单位和主体开展工作。

　　（四）规范标准地名使用。《办法》规定地名使用应当标准规范，明确标准地名的使用范围；规定不同类别地名标志的设置、维护、管理和门（楼）牌设置的责任主体及相关要求；因地名命名更名导致证件地名信息变化的，有关部门应当提供换发服务；加强地名管理数字化建设，实现数据共享和业务协同。例如，地名标志、交通标志、广告牌匾等标识，公共平台发布的信息，法律文书、身份证明、商品房预售许可证明、不动产权属证书等公文、证件，以及向社会公开的地图等应当使用标准地名名称。城镇内街路巷地名标志，由城市管理部门设置、维护，具有重要地理方位意义的住宅区、楼宇地名标志，由住房城乡建设主管部门负责设置、维护，门楼牌标志，由公安部门负责设置、维护。

　　（五）加强地名文化保护利用。《办法》明确市、县（区）民政部门应当对本行政区域内具有重要历史文化价值、体现地方历史文脉的历史地名、红色地名进行收集、记录、统计编制地名文化遗产保护名录并向外公布；规定列入地名保护名录的地名，一般不得更名，确需更名的，应当预先制定保护措施；鼓励单位和个人参与地名文化的保护、研究和宣传，支持学校开设与地名文化相关的课程。地名是历史文化的重要载体，见证了中华优秀文化的形成、变迁和发展。可以说地名本身就是一张“文化名片”和“旅游指南”。我市是华夏文明发祥地之一，又地处大别山革命老区核心区域，孕育着丰富的地名文化。这些措施有利于信阳优秀传统地名文化的保护，有利于传承发展信阳优秀文化。同时，挖掘好、保护好、运用好地名文化，可以为我市文旅整合发展赋能。

　　（六）强化地名工作要素保障。《办法》明确市、县（区）人民政府应当建立健全地名管理工作协调机制，指导、督促、监督地名管理工作，地名管理所需经费列入同级财政预算；政府应当开展地名文化的挖掘、保护、研究与传承，组织开展地名文化公益宣传；明确“谁主管、谁监管，谁批准、谁监管，谁设置、谁监管”的原则，落实监管责任，不断推进地名管理法治化、规范化、科学化。

　　此外，《办法》明确市县（区）人民政府应当加强乡村地名建设，深化地名信息应用，推动乡村地名建设与智慧农业、乡村旅游、数字乡村建设等领域融合发展，助力乡村振兴。

　　五、主要名词解释

　　住宅区：是指在城镇集中兴建的供人生活起居的住宿建筑或住宅区域。住宅区的具体形式虽然多种多样，但都是以邻里单位或居住小区为基本构成单元。具有重要地理方位意义的住宅区，如位于浉河区的金色水岸花园、淮滨县的淮河名居等。

　　楼宇：即楼房、大厦，“楼”字在古汉语中表示“设在高处的建筑”，“宇”字在古汉语中也有房屋、屋檐的意思。从字面意思来讲，楼宇指高大的多层房屋建筑。从功能上讲，楼宇有住宅楼、商业楼、商住综合楼等。住宅楼是专供居民居住、生活的楼房建筑。商业楼是专供从事商业经营活动的建筑物。商住综合楼是兼具住宅与商业、或商业与工业的多种功能的建筑物。具有重要地理方位意义的楼宇，如位于羊山新区的中泰大厦。

　　“具有重要地理方位意义的”：第三条（六）（七）（八）项中均使用了“具有重要地理方位意义的”限定词，在实际工作中要注意区分这类名称中哪些属于地名管理的范畴，将其中社会公众使用、指位作用明显的名称纳入地名管理范围，不符合“具有重要地理方位意义的”名称不应纳入《信阳市地名管理办法》的管理范围。如位于浉河区的信阳市体育场、信阳市鄂豫皖革命纪念馆。

      原文：信阳市地名管理办法