商城县人民政府：
《商城县人民政府关于报请审批商城县乡镇级国土空间总体规划（2021—2035年）的请示》（商政文〔2025〕58号）收悉。经研究，现批复如下：
一、原则同意上石桥镇、鄢岗镇、双椿铺镇、汪桥镇、余集镇、达权店镇、丰集镇、汪岗镇、观庙镇、金刚台镇、河凤桥镇（原河凤桥乡）、李集乡、苏仙石乡、伏山乡、吴河乡、冯店乡、长竹园乡、赤城街道办事处、鲇鱼山街道办事处、汤泉池管理处、河南省黄柏山国家森林公园事务中心（原黄柏山管理处）国土空间总体规划（2021—2035年）。规划是空间发展的指南、可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，你县要指导21个乡镇（处、事务中心）认真组织实施。规划实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，加快推进现代化建设。
二、严守国土空间安全底线。到2035年，上石桥镇耕地保护面积不低于12.67万亩，永久基本农田保护面积不低于12.20万亩，不涉及生态保护红线，城镇开发边界面积控制在217.32公顷，村庄建设边界面积控制在1799.20公顷。鄢岗镇耕地保护面积不低于9.84万亩，永久基本农田保护面积不低于9.58万亩，不涉及生态保护红线，城镇开发边界面积控制在78.36公顷，村庄建设边界面积控制在1285.96公顷。双椿铺镇耕地保护面积不低于7.86万亩，永久基本农田保护面积不低于7.55万亩，不涉及生态保护红线，城镇开发边界面积控制在138.65公顷，村庄建设边界面积控制在1454.09公顷。汪桥镇耕地保护面积不低于4.81万亩，永久基本农田保护面积不低于4.57万亩，不涉及生态保护红线，城镇开发边界面积控制在80.31公顷，村庄建设边界面积控制在974.05公顷。余集镇耕地保护面积不低于3.66万亩，永久基本农田保护面积不低于3.44万亩，生态保护红线面积不低于90.78公顷，城镇开发边界面积控制在96.86公顷，村庄建设边界面积控制在796.24公顷。达权店镇耕地保护面积不低于2.37万亩，永久基本农田保护面积不低于2.16万亩，生态保护红线面积不低于5548.41公顷，城镇开发边界面积控制在73.12公顷，村庄建设边界面积控制在707.44公顷。丰集镇耕地保护面积不低于4.33万亩，永久基本农田保护面积不低于3.99万亩，不涉及生态保护红线，城镇开发边界面积控制在149.88公顷，村庄建设边界面积控制在829.57公顷。汪岗镇耕地保护面积不低于1.90万亩，永久基本农田保护面积不低于1.70万亩，生态保护红线面积不低于3035.19公顷，城镇开发边界面积控制在66.18公顷，村庄建设边界面积控制在515.53公顷。观庙镇耕地保护面积不低于4.17万亩，永久基本农田保护面积不低于4.05万亩，不涉及生态保护红线，城镇开发边界面积控制在106.54公顷，村庄建设边界面积控制在605.01公顷。金刚台镇耕地保护面积不低于2.43万亩，永久基本农田保护面积不低于2.25万亩，生态保护红线面积不低于1710.06公顷，城镇开发边界面积控制在100.00公顷，村庄建设边界面积控制在545.62公顷。河凤桥镇（原河凤桥乡）耕地保护面积不低于5.14万亩，永久基本农田保护面积不低于4.92万亩，不涉及生态保护红线，城镇开发边界面积控制在2.57公顷，村庄建设边界面积控制在1044.77公顷。李集乡耕地保护面积不低于6.00万亩，永久基本农田保护面积不低于5.89万亩，不涉及生态保护红线，不涉及城镇开发边界，村庄建设边界面积控制在1128.19公顷。苏仙石乡耕地保护面积不低于1.18万亩，永久基本农田保护面积不低于1.13万亩，生态保护红线面积不低于5468.40公顷，不涉及城镇开发边界，村庄建设边界面积控制在332.20公顷。伏山乡耕地保护面积不低于2.06万亩，永久基本农田保护面积不低于1.83万亩，生态保护红线面积不低于8607.65公顷，不涉及城镇开发边界，村庄建设边界面积控制在646.93公顷。吴河乡耕地保护面积不低于2.13万亩，永久基本农田保护面积不低于1.95万亩，生态保护红线面积不低于6044.82公顷，不涉及城镇开发边界，村庄建设边界面积控制在564.27公顷。冯店乡耕地保护面积不低于1.50万亩，永久基本农田保护面积不低于1.44万亩，生态保护红线面积不低于7967.86公顷，不涉及城镇开发边界，村庄建设边界面积控制在563.26公顷。长竹园乡耕地保护面积不低于1.32万亩，永久基本农田保护面积不低于1.16万亩，生态保护红线面积不低于10384.86公顷，不涉及城镇开发边界，村庄建设边界面积控制在419.76公顷。赤城街道办事处耕地保护面积不低于0.75万亩，永久基本农田保护面积不低于0.3万亩，生态保护红线面积不低于234.31公顷，城镇开发边界面积控制在1036.29公顷，村庄建设边界面积控制在182.72公顷。鲇鱼山街道办事处耕地保护面积不低于2.34万亩，永久基本农田保护面积不低于1.73万亩，生态保护红线面积不低于1591.51公顷，城镇开发边界面积控制在1024.58公顷，村庄建设边界面积控制在584.31公顷。汤泉池管理处耕地保护面积不低于0.15万亩，永久基本农田保护面积不低于0.12万亩，生态保护红线面积不低于1265.28公顷，城镇开发边界面积控制在51.13公顷，村庄建设边界面积控制在70.88公顷。河南省黄柏山国家森林公园事务中心（原黄柏山管理处）耕地保护面积不低于0.41万亩，永久基本农田保护面积不低于0.29万亩，生态保护红线面积不低于7460.47公顷，城镇开发边界面积控制在2.85公顷，村庄建设边界面积控制在178.38公顷。落实历史文化保护线、洪涝风险控制线等空间底线，纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。
三、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”和村庄建设边界线为基础，认真落实主体功能区战略，统筹农业、生态、城镇三大空间，构建高质量发展国土空间总体格局。加强生态空间保护和管控，筑牢生态安全屏障。优化农业空间结构，推进现代农业建设。推动城乡融合协调发展，形成科学合理的城镇村体系。
四、落实节约集约发展要求。加强规划引导和统筹协调，做好分阶段时序管控，合理安排新增建设用地的规模、结构和布局，促进乡镇内涵式、集约化发展。加大存量用地挖潜力度，引导土地复合利用，提高土地集约节约利用水平。
五、提升乡镇国土空间品质。优化乡镇政府驻地用地布局，统筹布局教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施。落实蓝线、绿线、黄线、紫线等控制性管控要求，优化蓝绿空间网络，促进乡镇结构优化、功能完善、品质提升。优化镇村空间布局，强化乡村风貌引导，推进宜居宜业和美乡村建设。
六、构建高效安全的基础设施体系。做好铁路、高速公路等重大区域交通设施的空间预留管控工作，加强区域交通基础设施互联互通，构建复合高效的综合交通网络。优化乡村交通路网布局，提升乡村道路覆盖广度和深度，补齐乡村基础设施短板，统筹保障水、电、气、通信、环境卫生等各类市政基础设施。健全公共安全和综合防灾体系，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，保障乡镇生命线稳定运行，提高乡镇安全韧性。
七、维护规划严肃性和权威性。严格执行规划，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决落实“多规合一”要求，不在国土空间规划体系之外制定其他空间规划。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。
八、加强规划实施保障。你县要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施；要指导21个乡镇（处、事务中心）依据国土空间总体规划，统筹国土空间开发保护“一盘棋”，不断提升国土空间规划、建设、治理水平。要做好规划印发和公开工作，接受社会监督。市自然资源规划局要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对规划实施的指导、监督和检查。规划实施中的重大事项要及时请示、报告。
此复。
信阳市人民政府
2025年12月24日