各县、区人民政府，羊山新区，各有关单位：

　　《信阳市深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

信阳市人民政府办公室      

2025年8月13日        

信阳市深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）

　　为落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）的通知》（豫政办〔2025〕28号）要求，积极稳妥推进我市城市更新工作，制定本行动计划。

　　一、重点任务

　　聚焦实施完整社区建设、市政基础设施补短板、历史文化资源保护利用、城市精细化治理、新型城市基础设施建设五项重点工程，推动城市安全韧性持续增强，城市治理效能全面提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

　　（一）实施完整社区建设工程

　　1．扎实推进完整社区建设。配套建设社区“一老一小”、社区卫生服务站等公共服务设施，推进社区基础设施完整改造，提升业态类型和便民商业服务设施，健全体育健身设施和休闲场所，鼓励社区或物业企业建立智慧物业管理平台，建立健全社区治理机制，围绕居住环境提升获得感、幸福感、安全感，实施全方位改造。到2027年，打造1-2个安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、财政局、自然资源规划局、城市管理局、教育体育局、民政局、工业和信息化局、公安局、商务局、文化广电旅游局、卫生健康委、市场监管局、邮政管理局、市残联等部门按职责分工负责，各县、区政府和羊山新区。以下均需各县、区政府和羊山新区落实，不再列出。）

　　2．建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。严格执行《住宅项目规范》，提高住房设计水平，引导房地产企业建设“好房子”，更好满足居民改善型住房需求。新建住房要执行绿色建筑标准，按照完整社区标准加强公共服务设施配套。引导居民将老房子改造成“好房子”，支持装配式、集成化厨卫、节能改造、设备更新等项目，提高住房品质。发展智慧物业，提高住宅设备智能化水平。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、财政局、商务局、市场监管局等部门按职责分工负责。）

　　3．深入开展城镇老旧小区和城中村改造。2025年全市开工改造城镇老旧小区122个，鼓励老旧小区连线成片改造，统筹布局公共服务设施，不断完善小区及周边基础设施，补齐功能短板，重点解决配套设施不全、停车难等问题，强化施工质量和安全文明管理。支持有条件的楼栋加装电梯；整治小区及周边环境，完善小区长效管理机制。每年完成老旧小区改造100个以上，基本完成2001年前建成的城镇老旧小区改造任务，持续推进2001年—2005年建成、基础设施不完善的城镇老旧小区改造。稳妥推进城中村改造，加强历史文化风貌保护，“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造，加快实施群众改造意愿强烈、城市资金能平衡、征收补偿方案成熟的城中村改造项目。稳妥推进城市危旧房改造，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，严禁以城市危旧房改造名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、财政局、文化广电旅游局等部门按职责分工负责。）

　　4．着力建设活力街区。围绕业态类型调整、空间品质提升、交通组织优化等内容着力打造活力街区，以街区为单元，以居民需求为导向，统筹推进老市场、老厂院、老旧街区、老旧楼宇综合改造整治和低效利用土地再开发，建设功能完善、规模适中、环境优美的城市街区。推进旧商业区、步行街、商场更新改造，完善配套设施，塑造人性化空间环境，促进新业态新模式发展，满足市民体验式、交往式多元生活需求。充分挖掘老工业区文化遗产价值，利用厂房建筑和构筑物，植入文化、商业、展览、办公等新型功能，建设主题型文化创意和创新空间，打造特色街区、文化产业园区和特色旅游休闲街区。改造提升商业步行街和旧商业街区，发展沉浸式演艺和非遗展示，推广“一街一主题”模式，推动老旧火车站与周边老旧街区统筹更新改造。2027年依托特色文化资源打造一批特色商业街区。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市城市管理局、自然资源规划局﹑文化广电旅游局、商务局、工业和信息化局等部门按职责分工负责。）

　　（二）实施市政基础设施补短板工程

　　5．推动花园城市和青年发展城市建设。贯彻青年优先发展理念，将中心城区高铁CAZ、百花园周边、大别山青创中心、南湾智慧岛、雷山匠谷片区建设成青年发展高地，以点带面，全域推动，实施青年“乐享、乐居、乐业、乐学”四大工程，提升对青年人的吸引力、凝聚力和承载力。推动浉河休闲带上游两岸环境优化整治，彰显申城文化底蕴；推动高铁CAZ片区全面投用，打造区域青年活力地标；推动科创新城招商合作，错落建设环北湖科创部落和特色小院；推动雷山匠谷基础设施建设完善，助推产业学院合作招商。完善城市“路网”，北环路改造、贤山路建成通车，畅通新八街、创新街等市政道路“毛细血管”，推动市中心城区道路互联互通。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市民政局、教育体育局、文化广电旅游局、城市管理局、商务局、财政局、自然资源规划局等部门按职责分工负责。）

　　6．提升城市排水防涝能力。坚持远近结合，完善“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。

　　（1）系统化全域推进海绵城市建设。城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。城市绿地、建筑、道路、水系等要统筹考虑雨水控制要求，充分发挥生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。发挥信阳试点城市带动作用，2025年市、县建成区新增海绵城市达标面积10平方公里。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市自然资源规划局、发展改革委、住房城乡建设局等部门按职责分工负责。）

　　（2）畅通城市排涝行泄通道。统筹城市防洪和内涝治理，完善城区水系、排水管网与周边河湖、水库等联排联调模式，因地制宜开展河道、湖塘、排洪沟、道路边沟等整治，打通断头河，贯通骨干河，提高行泄通道过流能力。2025年全市整治城市河道20公里。到2027年，全市整治城市河道50公里。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市水利局、发展改革委、财政局等部门按职责分工负责。）

　　（3）强化管网排放能力。提高排水系统建设标准，城市新建排水管网要达到国家建设标准上限。系统推进排水管网和泵站建设改造，推进重要易涝积水点治理，2025年要全面整治老城区严重易涝积水点。2025年新建、改造排水管网140公里，到2027年全市新建、改造排水管网200公里，实现超标降雨时重要市政设施功能不丧失，保障城市安全运行。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市发展改革委、水利局、应急局、自然资源规划局、财政局等部门按职责分工负责。）

　　7．保障城市燃气设施运行安全。坚持标本兼治，推动燃气安全风险防控从被动应对转向主动预防，提高本质安全水平。

　　（1）持续推进燃气管道更新和瓶装液化石油气行业安全提质改造。常态化排查并动态更新改造老化和带病运行的燃气管道，加强建管衔接。2025年年底前完成城市燃气管道老化更新改造，以后实现动态清零；对瓶装液化石油气经营企业的充装站和供应站实施标准化提质改造，提升行业安全生产管理和服务用户水平，防范和减少安全事故发生，保障升级民生服务和加快城市更新的双重需求。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市发展改革委、财政局等部门按职责分工负责。）

　　（2）提升燃气本质安全水平。2025年底前，全市管道燃气企业整合到位，管道燃气企业全面建成SCADA（数据采集与监视控制）系统和GIS（管网地理信息）系统。2027年建成燃气管道智慧化信息系统。结合城市生命线安全工程及城市运管服平台建设，建立第三方施工破坏燃气管道监管及瓶装液化石油气经营企业全流程充装、供应、配送、安检追溯系统，实现燃气安全治理向事前预防转型。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市发展改革委、财政局等部门按职责分工负责。）

　　8．加力补齐环境基础设施短板。针对环境基础设施短板弱项，加快建设完善，提升环境基础设施处理处置能力。

　　（1）提升污水收集处理效能。优化污水收集处理系统布局，推动污水管网互联互通，补齐城市污水处理能力缺口，健全厂网一体建设运维机制。推进城市新区生活污水管网建设，加快消除老城区、城中村和城乡接合部等管网空白区。持续开展排水管网排查检测，系统推进管网混错漏接、破损修复和老化更新改造，因地制宜实施雨污分流改造。2025年全市新增污水处理能力1万吨/日；城市建成区完成70%问题污水管网提升改造，实现生活污水直排口、管网空白区、黑臭水体“三消除”。到2027年全市再新增污水处理能力2万吨/日。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市发展改革委、财政局、生态环境局等部门按职责分工负责。）

　　（2）完善再生水利用设施。完善再生水毛细支管建设，补齐再生水利用主干系统，提升再生水基本水质，构建“面向重点、聚焦行业、兼顾区域、局部先试、经济高效”的再生水利用局部。以需定供、分质利用、就近利用，规划建设城市生活污水再生利用设施，鼓励工业园区建设再生水厂。2025年城市再生水利用率达到30%。到2027年，城市再生水利用率达到40%以上。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市发展改革委、财政局、生态环境局、工业和信息化局、水利局等部门按职责分工负责。）

　　（3）建设城市生活垃圾处理设施。推进城市生活垃圾处理项目建设，完善城市生活垃圾收运处置体系，加强垃圾源头减量、就地分类和资源化利用。2025年底，城市居民小区生活垃圾分类收集设施覆盖率达到97%以上。生活垃圾焚烧新产生飞灰资源化利用率到2027年达到45%。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市发展改革委、财政局、生态环境局、自然资源规划局等部门按职责分工负责。）

　　（4）完善城市建筑垃圾处置设施。推进建筑垃圾分类收集、分类处置，健全装修垃圾收运处置体系，鼓励就地就近利用建筑垃圾，培育建筑垃圾资源化利用企业，促进建筑垃圾减量化、资源化、无害化。按要求对满库容消纳场实施封场，严禁超负荷运营。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市发展改革委、生态环境局、自然资源规划局等部门按职责分工负责。）

　　（三）实施历史文化资源保护利用工程

　　9．加强历史文化保护传承。保护历史文化名城、历史文化街区、历史地段的传统肌理、历史环境、街巷风貌和空间尺度。坚持应保尽保、以用促保，活化利用历史建筑等，采用小规模、渐进式有机更新方式，在保持原有外观风貌、典型构件的基础上，通过加建、改建和添加设施的方式适应现代生产生活需要，打造“主客共享”的品质场所、文化空间。建立历史文化保护负面清单，明确管控底线要求；完成我市全域范围内历史文化街区、历史建筑普查，完善保护名录。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市文化广电旅游局、发展改革委、自然资源规划局、城市管理局、工业和信息化局等部门按职责分工负责。）

　　（四）实施城市精细化治理工程

　　10．加强城市环境卫生网格化管理。以城市出入口、城乡接合部、背街小巷、农贸市场等区域为重点，深入开展城市净化行动，2025年中心城区全部消除卫生死角，城区餐饮单位全部规范安装和使用油烟净化设施。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市商务局、卫生健康委、发展改革委等部门按职责分工负责。）

　　11．开展背街小巷和小微公共空间整治。根据城市体检结果，与完整社区建设相结合，全市范围内选取不少于5条背街小巷实施“一巷一策”改造，修补路面，规整管线，增设绿化微景观。聚焦停车难、环境脏乱差、休闲健身空间少等问题，整治提升不少于5处小微公共空间。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市公安局、商务局、电力公司、教育体育局、卫生健康委、发展改革委等部门按职责分工负责。）

　　12．开展城区增亮专项行动。以城市主次干道、背街巷道、公园步道、人行天桥、铁路涵洞、老旧小区等区域为重点，排查城区照明盲区；分区、分批开展增亮设施建设，逐步消除路灯照明盲区，2027年亮灯率达到100%；对中心城区主次干道高能耗路灯、部分照明亮度不达标路段进行节能改造，提升道路照明质量。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市住房城乡建设局、电力公司部门按职责分工负责。）

　　13．推进街道“U型空间”治理。推动线缆入地、停车进库进位、“城市家具”更新，规范沿街立面和广告牌匾，拆除不必要的城市围挡，美化城市空间。强化通信、电力等设施保护，加强部门协调，确保线路通畅。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市公安局、通管办、电力公司等部门按职责分工负责。）

　　14．提升物业服务水平。深入贯彻落实《信阳市住宅小区物业管理条例》，完善物业服务年度综合信用评价体系。建立多元化解纠纷机制，拓宽物业服务纠纷解决渠道。（牵头单位：市住房城乡建设局）

　　（五）实施新型城市基础设施建设工程

　　15．建设完善城市运行管理服务平台。2025年底前建成市级城市运行管理服务平台，实现与省、国家平台互联互通、数据同步、业务协同。开展城市基础设施生命线安全工程建设，2025年完成市、县建成区城市基础设施生命线安全风险评估，形成安全风险清单；加快推进建成区“三高”（高风险、高敏感、高后果）区域城市生命线设施设备、相邻空间安全监测传感器布设，2025年底前基本实现对燃气、供水、排水、桥梁、隧道、综合管廊等设施安全运行监测；2026年底前，进一步完善市、县运行监测系统、监测感知网和工程数据库建设，实现省、市、县运行监测系统互联互通、业务协同和监测数据汇聚共享。到2027年，基本形成城市运行管理服务平台“一网统管”，城市基础设施生命线安全工程应用场景进一步拓展，显著提升城市运行效率和智慧化治理水平。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市发展改革委、通管办等部门按职责分工负责。）

　　16．推进公共服务设施智能化改造。加强基层网格化、智慧化治理，支持有条件的社区提升综合服务设施智慧化水平。推动智慧商圈建设。加快停车设施智能化建设和改造，2025年中心城区新建公共停车场16个，新增公共停车泊位700个以上；2027年底前新增公共停车场20个以上，新增公共停车泊位1000个以上；建设中心城区静态交通管理平台，开展路内停车泊位智慧提升工作，提升中心城区停车智慧化管理水平，打造智能、便捷、优质的停车服务环境。（牵头单位：市城市管理局；责任单位：市发展改革委、商务局、公安局等部门按职责分工负责。）

　　17．培育发展智能建造。积极培育智能建造企业和智能建造应用场景。到2027年建筑信息模型技术和建筑机器人、智能施工设备等在施工现场示范应用。支持企业建设智能建造产业园，打造智能建造产业集群。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、科技局等部门按职责分工负责。）

　　18．大力推广“四好”建设运营模式。拓展绿色工业化定制整装应用，将新房子、办公房、老房子装修成“好房子”。总结提炼并积极推广美好未来社区建设经验成果，推出一批“好小区、好社区、好城区”建设创新范例。强化部省市合作，搭建协同创新平台。（牵头单位：市住房城乡建设局）

　　19．加快建筑业绿色转型。全面执行绿色建筑标准，推广绿色建材在绿色建筑项目中应用比例。深入贯彻落实《信阳市培育壮大绿色家居产业链行动方案（2023—2025年）》，支持绿色建材企业发展壮大。（牵头单位：市住房城乡建设局；责任单位：市发展改革委、科技局等部门按职责分工负责。）

　　二、保障措施

　　坚持市政府统一领导，市城市建设指挥部负责城市更新工作的统筹协调、组织推进工作；各县、区各有关部门扛牢主体责任和行业监管责任，高质量落实好本行动计划各项重点任务。积极争取中央财政专项资金、中央预算内投资，用足用活用好专项债券。加强宣传引导，充分调动广大居民参与的积极性，营造良好氛围。